近年來，通江先后實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)115個(gè)。其中：重點(diǎn)工程項(xiàng)目評估109個(gè)，重大決策評估5個(gè)，重大活動(dòng)評估1個(gè)，可實(shí)施的111個(gè)，可部分實(shí)施2個(gè)，暫緩實(shí)施1個(gè)，不予實(shí)施1個(gè)，有力地維護(hù)了通江社會(huì)秩序，促進(jìn)了和諧。在工作中的主要做法：

一是實(shí)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作目標(biāo)管理雙管齊下。通江縣委、縣政府高度重視穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，將其納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門年度工作目標(biāo)管理，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 工作同安排、同部署、同考核?？h委維穩(wěn)辦將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門穩(wěn)定工作重要內(nèi)容之一，年初簽訂穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，細(xì)分任 務(wù)，制定考核辦法，年底嚴(yán)格考評。

二是完善穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作三大機(jī)制。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，與群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度大的重大政策、重大決策、重大改革、重大項(xiàng) 目、重大活動(dòng)等事項(xiàng)必須實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作責(zé)任機(jī)制，將評估工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作重要任務(wù)來抓，明確縣委維穩(wěn)辦、縣發(fā)改局為牽頭 責(zé)任單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級重點(diǎn)部門為主要責(zé)任單位；建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)考核和年度穩(wěn)定工作綜合考核相結(jié)合，今年全縣通報(bào)批 評有問題責(zé)任單位17個(gè)，有4人因疏忽評估致穩(wěn)定工作嚴(yán)重失誤受到行政處理。

三是狠抓穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作四個(gè)重點(diǎn)。責(zé)任上，著力強(qiáng)化穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估納入了領(lǐng)導(dǎo)干部抓維穩(wěn)工作“一崗雙 責(zé)”內(nèi)容。部署上，重點(diǎn)圍繞全縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目適時(shí)下達(dá)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估任務(wù)通知書，限時(shí)評估。評估上，主要通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促責(zé)任單位嚴(yán)格按要 求對重大事項(xiàng)實(shí)施評估，防止走過場。2012年要求評估的59個(gè)工程項(xiàng)目已完成風(fēng)險(xiǎn)評估為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)不穩(wěn)定因素源頭預(yù)防，減少涉穩(wěn)問題和事件發(fā)生，近年 來，通江縣按照上級要求，認(rèn)真探索并逐步建立重大社會(huì)事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對評估分析可能出現(xiàn) 的不穩(wěn)定隱患，早介入、早防范、早化解，在維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。

一、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估基本做法34個(gè)。防范上，針對評估發(fā)現(xiàn)的涉穩(wěn)隱患，落實(shí)措施和責(zé)任人員，提早介入，開展調(diào)處化解，做到穩(wěn)定苗頭處早、處小、處了。 2012年在已評估的34個(gè)項(xiàng)目中及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出矛盾糾紛和涉穩(wěn)問題11件，成功防范處置群體性事件苗頭4起，未發(fā)生因評估不準(zhǔn)而影響、中斷項(xiàng)目實(shí)施的涉穩(wěn) 情況。

二、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中存在的問題及成因

通江穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作在取得成績的同時(shí)，也存在亟待改進(jìn)和完善的問題。一是評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。表現(xiàn)為個(gè)別單位負(fù)責(zé)人和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工 作安排部署上態(tài)度不硬、要求不嚴(yán)、措施不細(xì)，組織領(lǐng)導(dǎo)乏力。二是評估工作制度落實(shí)不到位。縣委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組雖印發(fā)一系列有關(guān)全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制 的文件，縣政府也專門出臺(tái)《通江縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則(試行)》，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門在落實(shí)上有差距，緊一陣松一陣，被動(dòng)接受，應(yīng)付式工作。三是 評估工作流程規(guī)范不到位。部分評估責(zé)任主體單位在對重大事項(xiàng)開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中，事先無評估工作方案，不明確評估責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和評估人員，迫于任務(wù)時(shí)限，隨意 安排綜治維穩(wěn)中心辦公人員編寫評估報(bào)告上報(bào)了事，很難全面落實(shí)“制定方案、收集情況、分析論證、形成報(bào)告、審查審核”評估步驟，評估工作流程既不嚴(yán)格更不 規(guī)范。四是涉穩(wěn)隱患防范化解不到位。針對評估中發(fā)現(xiàn)的涉穩(wěn)隱患苗頭和問題，部分評估責(zé)任主體單位不重視，心存僥幸，不采取應(yīng)對措施，不落實(shí)責(zé)任人員，不提 早介入，不防范化解，疏忽大意、不以為然，或過于自信、盲目樂觀。一旦問題出現(xiàn)或突發(fā)事件發(fā)生，往往匆忙應(yīng)付，或匯報(bào)求援，或推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾。

存在這些問題的主要原因：一是認(rèn)識(shí)不到位，思想不統(tǒng)一。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，態(tài)度“曖昧”，導(dǎo)致評估工作“中梗阻”，領(lǐng)導(dǎo) 缺位。加之一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，便成了個(gè)別地方和部門領(lǐng)導(dǎo)敷衍搪塞風(fēng)險(xiǎn)評估的借口；個(gè)別單位負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估可有可無，多此一舉。 二是監(jiān)督主體單一，工作督導(dǎo)乏力。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定“各級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作”，縣政府應(yīng)有機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo) 來具體負(fù)責(zé)組織、指揮全縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展，并監(jiān)督落實(shí)。而目前，縣委維穩(wěn)辦在主要負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督這項(xiàng)工作，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)不明晰，工作督導(dǎo)明顯乏 力。三是制度不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)?！都?xì)則》未對重大項(xiàng)目申報(bào)時(shí)必須開展項(xiàng)目事前穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等內(nèi)容作約束性細(xì)化規(guī)定，未對穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告如何在政研、 維穩(wěn)、法制、發(fā)改等部門間傳遞、初審和呈請縣委、政府集體會(huì)審等環(huán)節(jié)作要求，未對穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作研究。制度不完善、操作性不強(qiáng)，直接影 響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估全面實(shí)施和深入推進(jìn)。四是隊(duì)伍素質(zhì)不高，評估報(bào)告質(zhì)量差。在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中，業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)不多、方式單一，培訓(xùn)人員范圍狹小，加之 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門穩(wěn)定工作分管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)有變動(dòng)、維穩(wěn)辦工作人員變換頻繁，基層對穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)仍了解不深、流程不熟，組織實(shí)施評估盲然，評估報(bào)告編寫 質(zhì)量低下。部分評估責(zé)任主體單位在工作中即使自覺實(shí)施了重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，但也不習(xí)慣編報(bào)評估報(bào)告。五是評估專業(yè)人才缺乏，專家?guī)煊写ⅰＲ恍┲攸c(diǎn) 項(xiàng)目、重大決策、重大改革等重大事項(xiàng)往往需要相關(guān)專業(yè)人員參與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，借助他們的專業(yè)分析才能發(fā)現(xiàn)涉穩(wěn)隱患和問題，更好地制定規(guī)避、防范穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的 措施和對策。我縣這類“專家”重點(diǎn)分布在各部門，在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中很少利用，還沒有設(shè)立專家?guī)旒姓?，還沒有成立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估社會(huì)中介組織。

三、改進(jìn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的對策建議

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、逗硬考核。只有各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，重視到位，才能保證社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作安排部署到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。一是給各級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格明責(zé)。讓各級 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重要性和必然性，高度警醒抓好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估維護(hù)地方穩(wěn)定是自身義不容辭的職責(zé)，切實(shí)做到真重視、真行 動(dòng)、真落實(shí)。二是提高目標(biāo)考核“權(quán)重”。加大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作在各級黨政年度工作目標(biāo)任務(wù)考核份量、權(quán)重，提高考核分值，設(shè)立硬指標(biāo)，明確硬任務(wù)。一級考 核一級，一級對一級負(fù)責(zé)，逗硬考核。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對貫徹落實(shí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定問題和事件的，視情況嚴(yán)格問責(zé)。發(fā)生300人以上 群體性事件或轄區(qū)群眾到市、赴省50人以上、進(jìn)京6人以上集體上訪等情況的，轄區(qū)或部門黨政主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府作專題述職及書面檢查；凡發(fā)生重大 群體性事件的，實(shí)行一票否決，取消責(zé)任部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職；對構(gòu)成違 紀(jì)的，按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

(二)創(chuàng)新機(jī)制、理順管理。一是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān) 督、考核和落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級重點(diǎn)部門相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)和部門內(nèi)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作組織和實(shí)施，確保評估工作從上至下有強(qiáng)有力的組織保障。 二是出臺(tái)配套措施。其一，在重大項(xiàng)目申報(bào)時(shí)必須要事前開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，編報(bào)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，由主管項(xiàng)目工作發(fā)改部門負(fù)責(zé)把關(guān)落實(shí)。其二，重大招商引資 決定前必須要有穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，由主管招商引資部門負(fù)責(zé)把關(guān)落實(shí)。同時(shí)上級明確要求對某重大事項(xiàng)實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的必須開展評估。凡未按要求開展穩(wěn)定風(fēng) 險(xiǎn)評估的，相關(guān)項(xiàng)目、招商引資方案“不上會(huì)、不研究、不決策、不實(shí)施”。三是建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)指標(biāo)。對重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立5個(gè)大項(xiàng)（合法性、合理 性、安全性、適時(shí)性和可控性）、14個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，按百分制評分方法進(jìn)行綜合評價(jià)。根據(jù)評分分值高低，將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大小分成級次，作為可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫 緩實(shí)施或不實(shí)施的決定依據(jù)。

(三)開展培訓(xùn)、提升素質(zhì)。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作人員業(yè)務(wù)熟練程度、評估報(bào)告質(zhì)量高低直接影響到評估審查、評估結(jié)論下達(dá)的有效性和準(zhǔn)確性。一是抓評估業(yè)務(wù)培 訓(xùn)，從學(xué)習(xí)上保障。采取以會(huì)代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會(huì)、學(xué)習(xí)觀摩等靈活多樣方式，組織評估工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)參加穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)輪流培訓(xùn)，讓他們了解評 估概念、明確評估范圍、熟悉評估流程、掌握評估技巧、會(huì)編評估報(bào)告，盡快成為業(yè)務(wù)內(nèi)行和骨干能手。二是抓評估專業(yè)人才庫建立，從人才上保障。在重點(diǎn)縣級部 門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能吸納評估專業(yè)人才，整合組建評估工作人才庫，實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理。針對涉及專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域較多的重大事項(xiàng)，要充分利用評估人才庫力量參 與評估，確保穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估全面、準(zhǔn)確、無遺漏。三是抓基層評估人員穩(wěn)定，從隊(duì)伍上保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門評估工作日常辦公人員應(yīng)相對固定，流動(dòng)不宜過于頻 繁，以確?；鶎釉u估工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，防止因人員變換出現(xiàn)工作斷檔現(xiàn)象。四是抓評估工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，從財(cái)力上保障。進(jìn)一步加大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作經(jīng)費(fèi)保障力度， 隨時(shí)保障評估實(shí)施過程中必要的物力、財(cái)力所需，確保評估工作正常開展。

(四)科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的目的就是為重大事項(xiàng)是否實(shí)施提供決策依據(jù)，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，增添措施，提前規(guī)避防范，清除“路障”， 營造重大事項(xiàng)順 利實(shí)施穩(wěn)定環(huán)境。一是把好評估主體初審關(guān)。依據(jù)評估責(zé)任主體呈送的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等資料，嚴(yán)格按照重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評估。黨委政 研部門側(cè)重從政策層面、政府法制部門側(cè)重從法律法規(guī)層面、黨委維穩(wěn)部門側(cè)重從穩(wěn)定層面、發(fā)改部門側(cè)重從已具備的時(shí)機(jī)和條件層面、環(huán)保部門側(cè)重從環(huán)境保護(hù)層 面，分別對重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺(tái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度提出初審意見，并提交同級黨委辦、政府辦匯總后，提請黨委、政府或有權(quán)作出決定的機(jī)構(gòu)研定。同時(shí)評估報(bào)告 及初審意見報(bào)縣委維穩(wěn)辦備案。二是把好集體會(huì)審決定關(guān)。根據(jù)評估報(bào)告和初審意見，按照法定程序和民主集中制原則，黨委、政府或有權(quán)作出決定的機(jī)構(gòu)召開會(huì) 議，并邀請人大、政協(xié)和社會(huì)各界的代表參加，對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行集體會(huì)審，作出實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。并將決定情況及時(shí) 反饋給評估責(zé)任部門，對下步維穩(wěn)有關(guān)工作提出明確要求。三是把好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解調(diào)控關(guān)。根據(jù)作出的決定情況，重大事項(xiàng)評估責(zé)任部門對雖存在一些矛盾和問題、 但評估認(rèn)定可實(shí)施或部分實(shí)施的重大事項(xiàng)，要及時(shí)研究落實(shí)解決矛盾問題的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認(rèn)定暫緩實(shí)施和暫不實(shí)施的重大事項(xiàng)，要 及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后實(shí)施；對符合政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項(xiàng)，要提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群 眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

(五)多管齊下、強(qiáng)化監(jiān)督。一是由黨委、政府目督辦、黨委維穩(wěn)辦等部門，通力合作，督促重大事項(xiàng)責(zé)任部門及時(shí)研究制定評估對象的維穩(wěn)措施，防患于未然。二 是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過了解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的落實(shí)情況，人大、政協(xié)通過了解社會(huì)各方面對重大事項(xiàng)涉穩(wěn)問題的反映，維穩(wěn)、信訪部門通過工作渠道了解涉穩(wěn)信 息，新聞媒體通過接觸群眾了解社情民意，對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解工作實(shí)施全程監(jiān)督，并及時(shí)向重大事項(xiàng)責(zé)任部門反饋情況、提示穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提出調(diào)控風(fēng) 險(xiǎn)的對策建議。三是在重大事項(xiàng)責(zé)任部門建立涉穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)，設(shè)立由人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士和群眾代表參加的維穩(wěn)信息直報(bào)員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向同級黨 委、政府、維穩(wěn)辦報(bào)告重大事項(xiàng)實(shí)施過程中遇到的涉穩(wěn)問題，研究和制定跟進(jìn)措施，有效調(diào)控穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。四是在重大事項(xiàng)出現(xiàn)嚴(yán)重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況下，由重大事項(xiàng)責(zé) 任部門及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研判形勢，通報(bào)情況，形成共識(shí)，商議共同做好防范化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。五是建立落實(shí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解機(jī)制的定期報(bào)告制度，由 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門及駐通單位每月將開展工作的情況報(bào)告縣委維穩(wěn)辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，反饋工作中存在的問題及工作建議，督促落實(shí)整改措施。