習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調：“對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機制?！边@必須引起我們的高度重視。建立重大決策社會穩(wěn)定評估機制就是對涉及群眾利益的重大決策在出臺前或審批前以及實施中可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的因素進行先期預測、分析和評估，以規(guī)避或減少可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的因素，促進經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，面臨的矛盾交織疊加、錯綜復雜，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，仍然是各級黨委、政府面臨的重大課題。建立重大改革社會穩(wěn)定評估機制，對改革決策可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的各種因素主動進行評估分析，就可以從制度上預防和減少可能出現(xiàn)的社會矛盾。因此，建立有效的社會穩(wěn)定評估機制，對重大改革決策的實施具有十分重要的意義。

　　由誰評估：確保社會穩(wěn)定評估主體構成的合理性

　評估主體在社會穩(wěn)定評估活動中處于舉足輕重的地位，起著主導性的作用，決定著評估標準的制定、評估范圍的大小以及評估方法的選擇，最終決定著評估工作的成效。遵循評估學的一般原理，只有確保社會穩(wěn)定評估主體構成的合理性，才能保證評估結果的客觀、公平、公正性。而要確保評估主體構成的合理性就必須堅持以下幾項原則。

　一是獨立性原則。確保社會穩(wěn)定評估主體的獨立性是社會穩(wěn)定評估工作順利實施的前提，也是保證評估結果客觀、公平、公正的前提。如果評估主體缺乏獨立性，評估主體同時也是重大決策制定或實施的主體，或與重大決策或實施的主體之間存在特殊的利益關系，那么社會穩(wěn)定評估就會受到決策者或決策實施者的影響，甚至偏重于證明自己的決策是正確的。這樣，社會穩(wěn)定評估結果就會失去公平或難以被廣大人民群眾接受，從而容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。因此，只有確保決策評估主體的獨立地位，確保評估主體與被評估決策者之間不存在特殊的利益關系，才能保證評估工作的順利開展，保證評估結果的公平、公正。

　二是多樣化原則。目前，我國公共政策評估的主體大多以政府機關為主，這種評估主體的單一化，往往使得評估結果帶有片面性。改變此狀，必須構建由黨政機關、立法機關、司法機關、專業(yè)評估組織、社會組織、大眾傳媒和公眾，特別是“受到政策影響的相關利益群體代表”等多方構成的多元評估主體。這樣，黨政機關可保證評價的方向性；立法機關、司法機關可以保證評價的公正性；專業(yè)評估組織可以保證評估方法的科學性和評估結論的客觀真實性；大眾傳媒和公眾可以廣泛聽取群眾各方面意見，保障群眾的參與權、知情權、表達權和監(jiān)督權，從而使評估結果更具有廣泛代表性。

　三是利益相關性原則，即社會穩(wěn)定評估主體應能夠表達出決策所涉及的各利益群體的愿望，尤其是社會組織和公眾的愿望。如果社會組織和公眾不能夠親身感受到改革政策給他們的經濟社會生活帶來的好處，評估結論所涵蓋的觀點就不夠全面。

評估什么：確保社會穩(wěn)定評估內容的完備性

　全面深化改革是一項艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，牽涉到教育、醫(yī)療、住房、社會保障、收入分配、城市交通、公用事業(yè)、城市基礎設施、重要價格調整、重大公共活動等各個方面，關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出，特別是近些年直接關系到人民群眾切身利益的重大事項，如征地拆遷、農民負擔、城鄉(xiāng)發(fā)展與移民、環(huán)境影響、國有企事業(yè)單位改革、社會保障、公益事業(yè)以及民族宗教領域等，在作出重大改革決策前，必須進行社會穩(wěn)定評估。

　對重大改革決策進行社會穩(wěn)定評估，在內容上必須確保其完備性：

　一是要進行合法性評估，包括改革政策是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否具有充分的法律、法規(guī)、政策依據，是否符合法律、法規(guī)、政策的精神，決策權限和決策程序是否合法合規(guī)等。正如習近平總書記指出的，凡屬重大改革都要于法有據。

　二是要進行合理性評估，包括改革政策制定實施是否符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機地統(tǒng)一起來；改革是否堅持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否超過當?shù)刎斄徒^大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。

　三是要進行可行性評估，包括改革政策是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否符合本地區(qū)本部門實際情況；方案是否具體、翔實，配套措施是否完善；改革政策出臺的時機是否成熟；政策出臺后是否有利于貫徹執(zhí)行，是否能夠達到預期目標；對政策實施的范圍是否進行了明確界定，是否能避免“一刀切”和“一個人有病，大家都吃藥”的現(xiàn)象。

　四是要進行安全性評估，包括是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；是否會出現(xiàn)其他影響社會穩(wěn)定的重大問題，等等。這是重大決策社會穩(wěn)定評估的核心內容。

　五是可控性評估。主要看對于可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的事件或者問題，是否需要作出暫緩實施或者改變計劃的決定，是否有能力應對和處置，是否能將風險控制在預測范圍，是否能夠避免“有組織的不負責任”的情形。

        怎樣評估：確保社會穩(wěn)定評估程序的科學性

　　確保評估程序的科學性是保證社會穩(wěn)定評估工作科學、規(guī)范、高效的重要環(huán)節(jié)?？茖W的評估流程應當包括如下環(huán)節(jié)：

　首先，應制訂評估方案。對確定開展評估的改革政策，要成立專門的社會穩(wěn)定風險評估小組，組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行。方案要準確把握評估重點，明確評估牽頭和協(xié)助部門責任，并建立專項檔案，適時組織實施。

　第二，要廣泛收集社情民意。對確定為風險評估的重大改革，要通過走訪群眾、問卷調查、民意測驗、召開座談會、專家論證、收集文件資料等方式，進行廣泛宣傳、討論，征求各方面、各層次特別是維穩(wěn)機構、信訪部門和政法機關等單位的意見，準確了解把握群眾的心理動態(tài)和意見、要求，為預測、評估提供全面客觀的第一手資料。

    第三，要形成評估報告。綜合收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和研究論證，對其可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險作出風險很大、有風險、風險較小或無風險的確定性預警評價。對于風險很大、有風險的，還應當對有可能涉及的范圍和激烈程度作出評估預測，并制訂出相應的防范、化解和應急預案。

　第四，要作出評估決定。改革政策制定部門或單位要將社會穩(wěn)定風險評估報告和政策草案、決策建議、改革方案等一并報送決策機構。決策機構對評估事項作出實施、完善后實施、部分實施、暫緩實施、不實施的決定，并對預防和化解矛盾風險提出具體要求。

　最后，要分類調控風險。對已經評估付諸實施的重大改革事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保政策、決策的正確執(zhí)行和改革舉措的順利推進。對雖存在一些矛盾和問題但經評估決定實施的事項，要認真落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施。對經評估決定暫緩實施的事項，及時研究對策，待化解矛盾、時機成熟后再行實施。對不能使絕大多數(shù)群眾受益的事項、不能得到絕大多數(shù)群眾理解支持的事項要堅決終止實施。對符合有關政策法律規(guī)定、急需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，在制訂應急預案的基礎上，要有針對性地做好群眾工作。

　　總之，對重大改革決策要建立一套規(guī)范的社會穩(wěn)定評估機制，應確保評估主體構成合理、評估內容完備、評估程序科學，使人民群眾對相關改革政策有更為全面、客觀的認識，從更深層次化解矛盾、降低風險，真正使全面深化改革這條航船平穩(wěn)破浪前行。