現(xiàn)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制三點不足

 加快推進(jìn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)是平安廣東建 設(shè)中一項緊迫而長期的重要工作。為從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，走向預(yù)見性政府治理，有效避免和妥善化解群體性事件，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策， 廣東省委、省政府早在2011年出臺了《關(guān)于建立廣東省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制的意見》，要求對涉及民生的重大政策、重大改革措施、政府重點工 程項目等，在實施前必須對可能引發(fā)的矛盾沖突以及涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預(yù)測，并提出解決的措施與建議，只有經(jīng)評估才能決策實施。經(jīng)過近 3年的實踐探索，廣東省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作取得了一定成效。

但毋庸諱言，由于推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度是一項全新的工作，仍存在諸多亟待改進(jìn)和完善的地方：

一是認(rèn)識不到位。這里有三種常見的表現(xiàn)形式：（1）一些主管部門或相關(guān)部門認(rèn)識不到重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要性，仍按照原來的程序和渠道審批項 目，等出了社會穩(wěn)定風(fēng)險后，再回頭補(bǔ)充社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，卻為時已晚；（2）少數(shù)地方政府或部門將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“大而化之”，無論大小項目都 要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，浪費項目建設(shè)的時間和資源；（3）法律法規(guī)被淡化，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估庸俗化。有些項目已按照法定程序獲得了規(guī)劃許可、土地預(yù)審等，但社會穩(wěn)定風(fēng)險評估因居民竭力抵制而無法進(jìn)展，地方政府在建設(shè)方與居民之間進(jìn)退兩難。

二是科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏。截至目前，雖然廣東出臺了《關(guān)于建立廣東省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制的意見》，并要求從合法性、合理性、可行性和 可控性四個方面展開評估工作，但并沒有給出具體的評估標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要各級政府或部門根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同類型重大事項的特點，制定重大事項社會穩(wěn)定風(fēng) 險評估的具體標(biāo)準(zhǔn)。然而，實踐中的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)體系往往具有很強(qiáng)的主觀隨意性，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵉乜疾?、科學(xué)論證、理論闡釋和檢驗修正；評估 指標(biāo)賦權(quán)和風(fēng)險等級計算的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。

三是民意調(diào)查的科學(xué)性不高。民意調(diào)查是重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中最為重要的 內(nèi)容，民眾對重大事項的態(tài)度、民眾的利益訴求和特殊要求等，這些都是民意調(diào)查必須努力獲取的真實信息，從而為判斷社會穩(wěn)定風(fēng)險提供直接依據(jù)。對于一些事關(guān) 國計民生和發(fā)展全局的重大項目，比較容易直面公眾，反倒是影響相對小一些的項目，則往往因為居民的不當(dāng)訴求而使小問題無限放大，民意調(diào)查無法直面居民，居 民真實訴求采信渠道不暢，社會穩(wěn)定風(fēng)險的等級確定有失公正客觀。此外，實踐中多采用實名問卷調(diào)查法，增加了其心理壓力，影響其真實意愿的表達(dá)。

 加強(qiáng)廣東省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作重點

圍繞加強(qiáng)廣東省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，當(dāng)前應(yīng)重點做好四件事情：

一是提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行廣東省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度；既不要大而化之，又不要置之不管。要深刻認(rèn)識到重大事項涉及一系列復(fù)雜的利益問題，必須進(jìn) 行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并找到化解風(fēng)險的有效對策，進(jìn)而推進(jìn)重大項目或決策實施。只有這樣，才能從根本上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。

二是各級政府或部門要按照發(fā)展的理念和定量為主的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確重大事項、重大決策的類型、范圍和規(guī)模等，這是推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的一 項基礎(chǔ)性工作。同時，各級政府或部門要根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同類型重大事項的特點，制定科學(xué)的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的參照標(biāo)準(zhǔn)，作為同類項目社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估的依據(jù)。

三是擴(kuò)大重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的社會參與。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估涉及社會心理、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、社會資本 等社會學(xué)、心理學(xué)、宗教學(xué)和公共管理學(xué)科知識。為此，應(yīng)注意擴(kuò)大重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的社會參與，同時注意組建多學(xué)科背景的專家組開展重大事項社會穩(wěn) 定風(fēng)險評估。

  四是提升民意調(diào)查的科學(xué)性，暢通民意表達(dá)的渠道。民意調(diào)查的覆蓋面應(yīng)該足夠廣，當(dāng)樣本足夠多的時候，可采用科學(xué)抽樣的方式進(jìn)行，當(dāng)樣本不多時，可考慮采用全查的方式進(jìn)行；民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)具有很好的代表性，利益攸關(guān)者都應(yīng)涉及；民意調(diào)查應(yīng)盡可能以無記名的方式進(jìn)行。