安居樂業(yè)，共享發(fā)展，是人民群眾對美好生活的向往。

　　經濟社會發(fā)展突飛猛進，各類矛盾逐步顯現(xiàn)，社會如何保持和諧穩(wěn)定？面對必須回答的時代命題，嘉興努力尋找著自己的答案。

　　由事后處置向事前預防轉變，由末端治理向源頭防范轉變，由被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉變。近幾年，嘉興在“重大項目建設、重大工程建設、重大政策制定”上，引入的“社會穩(wěn)定風險評估機制”效果顯著，適用范圍不斷擴大。

　　今年，嘉興被浙江省明確為穩(wěn)評規(guī)范化建設綜合試點市，全市共報備穩(wěn)評項目233個，至11月底已完成226個，暫緩實施8個，否決存在較大穩(wěn)定風險的項目6個。

　　2009年市委、市政府部署推進穩(wěn)評工作以來，嘉興已完成穩(wěn)評項目926件，其中暫緩和停止實施33件。通過的穩(wěn)評項目，在實施中沒有發(fā)生嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的問題。在“平安浙江”建設中，市及所屬7個縣(市、區(qū))連續(xù)八年平安達標。

　　構建長效機制

　　穩(wěn)評工作開展“一路綠燈”

　　作為浙江省接軌上海的最前沿，近年來，嘉興在經濟實力不斷發(fā)展壯大的同時，各類社會矛盾逐步突顯，因征地拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)的不穩(wěn)定問題增多。

　　為此，嘉興市委、市政府高度重視穩(wěn)評規(guī)范化建設試點工作，市委書記魯俊，市委副書記、代市長肖培生分別對搞好試點工作作了批示。市委常委會多次專題聽取社會穩(wěn)定風險評估工作匯報，全市先后4次召開社會穩(wěn)定風險評估工作會、現(xiàn)場會、推進會。

　　具體推進中，嘉興市委常委和維穩(wěn)工作領導小組成員到縣(市、區(qū))開展穩(wěn)評工作督查。市委、市府“兩辦”及時下發(fā)了《嘉興市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則(試行)》，對中央和省相關文件精神作細化和規(guī)范，明確具體要求。

　　在穩(wěn)評組織機構和工作網絡上，嘉興新設立了重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，明確由市委副書記、政法委書記擔任組長，市委常委、市政府常 務副市長和市委副秘書長、政法委副書記任副組長，27個市直部門主要領導為成員。各縣(市、區(qū))和市穩(wěn)評工作領導小組成員單位也成立相應組織。為提高穩(wěn)評 工作的專業(yè)化水平，市、縣兩級均設立穩(wěn)評專家?guī)?，從各行各業(yè)和基層維穩(wěn)部門中選聘穩(wěn)評業(yè)務專家，目前全市專家組成員已達916人。

　　“屬地管理”、“誰主管誰負責”，主體責任得到明確。嘉興規(guī)定，決策的提出部門、工作的實施部門(單位)等都是穩(wěn)評的責任主體。發(fā)改、農經、教 育等有重要審批權限部門被指定為評估工作的重要責任主體，其在評估工作中擔負的具體職責得到細化和明確。全市14個重點部門均按要求制定下發(fā)了穩(wěn)評工作的 具體實施辦法，形成本系統(tǒng)的穩(wěn)評制度規(guī)范。

　　明確考核激勵和問責機制。嘉興市委、市政府制定下發(fā)了《市重大決策社會穩(wěn)定風險評估責任追究辦法(試行)》，重申了穩(wěn)評的原則、評估的范圍和評 估主體，強調了穩(wěn)評工作“三個一律”規(guī)定：對未經風險評估的一律不得實施，對評估發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的一律暫緩或不予實施，對風險評估工作不到位引發(fā) 重大事件的一律追究相關人員責任。責任追究的依據(jù)、情形和方式也得到明確。

　　確?？茖W推進 以規(guī)范求質量求效力

　　運行機制暢通后，嘉興開始著手解決“評什么”、“怎樣評”，以確保評估工作執(zhí)行到位。

　　把“應評盡評”作為推進方向和工作目標，嘉興規(guī)定各評估責任主體要從實際情況出發(fā)，研究確定本地區(qū)、本部門需要開展穩(wěn)評的重大決策事項具體范 圍。凡涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業(yè)改制等與群眾切身利益相關的重大工程項目建設、重大政策制定，以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，決策 前必須開展社會穩(wěn)定風險評估。

　　隨之，“怎樣評”成為關鍵。嘉興同步明確了立項評估、申報評估和指定評估三種啟動方式。即決策主體在重大決策立項初期，對在實施過程中可能存在 社會穩(wěn)定風險的即選定作為評估的項目，盡可能做到“事前評估”；一些重大決策作出之后，發(fā)現(xiàn)有穩(wěn)定風險的，可以向上級主管部門申報，要求開展評估；決策主 體未列入評估范圍的重大決策，黨委政府、上級領導和維穩(wěn)部門認為存在穩(wěn)定風險的，可以指定或建議責任主體開展穩(wěn)評，實施“跟蹤評估”?！笆虑霸u估”和“跟 蹤評估”的有機結合，有效擴大了穩(wěn)評工作的覆蓋面。

　　為了提高穩(wěn)評工作效率，嘉興以規(guī)范化建設為抓手，總結形成了具有嘉興特色的“八張表”、“六步工作法”?！鞍藦埍怼卑u估立項審批、評估方 案、民意調查、專家論證、評估報告等內容，囊括了穩(wěn)評流程的各個環(huán)節(jié)。確定評估項目、制定評估方案、充分聽取意見、全面分析認證、確定風險等級、提出評估 報告，“六步工作法”使整個穩(wěn)評過程規(guī)范清晰、一目了然，增強了評估工作的針對性和實效性。

　　除了推廣標準，嘉興要求穩(wěn)評責任主體動態(tài)跟進維穩(wěn)工作，做到全程跟蹤、及時反應。2012年，國家重點工程某交流輸電工程建設，線路途經嘉興 65.5公里，涉及桐鄉(xiāng)、秀洲和嘉善3個縣(市、區(qū))的7個鎮(zhèn)、27個行政村。沿線部分不符合拆遷規(guī)定的農戶，因擔心特高壓電磁輻射大、對生活和身體有影 響，要求拆遷并阻擾施工。各地在穩(wěn)評過程中，充分了解群眾訴求，及時請來行業(yè)權威專家出面做好政策解釋和環(huán)境影響情況的評估說明，耐心說服和疏導群眾。同 時政府及時與電力部門協(xié)商，調整跟進維穩(wěn)措施，及時消除了重大項目工程施工中的不穩(wěn)定隱患，保障了該重點建設項目的順利完成。

　　深化精細管理 以平臺制度提效率

　　如何運用上述機制更好地為維穩(wěn)工作大局服務，也是嘉興在這次試點中探索和解決的重要課題。通過建好管理平臺、完善管理制度、整合管理資源，嘉興對穩(wěn)評實現(xiàn)了實時有效管理，促進穩(wěn)評工作與維穩(wěn)工作有機結合，增強了維穩(wěn)總體能力。

　　向全市推廣嘉善縣穩(wěn)評信息化管理的經驗做法。今年6月份，市政府撥款30萬元用于建立市一級管理平臺。10月份平臺正式投入使用，連接上嘉興市 黨政信息網，各穩(wěn)評重點主體單位在管理平臺上都開通了用戶端口。全市年度梳理過的立項并將實施的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目作為 穩(wěn)評項目在工作管理平臺上得到及時報備，評估過程、評估結果一目了然，各級維穩(wěn)辦可以實時監(jiān)督管理。

　　注重完善管理制度，嘉興建立了項目報備、檢查通報、專家組管理、檔案管理、全員培訓等制度。每年年初，各部門將本單位年度規(guī)劃中即將出臺或實施 的涉及群眾利益、容易引發(fā)矛盾的重大決策項目向同級維穩(wěn)辦報備，新增項目隨時報備。維穩(wěn)辦負責跟蹤掌握社會穩(wěn)定風險評估進度、質量和效果，及時指導整改問 題，并將檢查情況及時通報。推行穩(wěn)評工作專家組管理辦法、穩(wěn)評臺賬檔案化管理制度，做到了專家可以第一時間介入、每個穩(wěn)評項目都有穩(wěn)評電子臺賬。

　　在穩(wěn)評工作高效的機制和嚴密的工作流程下，大部分穩(wěn)評工作在“屬地管理”、“誰主管誰負責”的具體工作中得到有效化解和處理。不過，一些較為突出的、特別是影響大局穩(wěn)定的聚集點也會被排查和梳理出來。

　　對此，嘉興規(guī)定，由市維護穩(wěn)定工作領導小組、市信訪聯(lián)席會議等各個不同的平臺和層面通盤考慮，統(tǒng)籌力量加以解決。屬于全市性重大涉穩(wěn)事項，報告 書記、市長后，由市委副書記、維護穩(wěn)定工作領導小組組長牽頭協(xié)調；屬于市級政府層面解決的問題，及時指定由分管副市長牽頭協(xié)調；該由市級部門解決的，及時 批轉相關部門處理；屬于各地屬地解決的，批轉由市維穩(wěn)辦督查、督辦。