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一條狹窄、破舊的街道,在舊城改造當(dāng)中遭受拆遷戶阻攔被迫擱淺近8年。期間,引發(fā)了一系列的“民告官”、上訪案件。
8年后,項目重新啟動,卻只用了半年的時間,就完成了土地房屋征收,沒有引發(fā)一起群眾越級上訪和治安案件。
這是發(fā)生在甘肅省隴南市成縣東大街拓寬改造項目中的變化。相同的街道,相同的拆遷,前后緣何如此天壤之別?
《法制日報》記者近日赴隴南實地采訪發(fā)現(xiàn),這一切源于隴南市探索建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“五步工作法”。在前不久召開的全國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作經(jīng)驗交流會上,風(fēng)險評估“隴南模式”受到了好評。
評估先行
“爛尾街道”半年華麗變身
徜徉在寬敞整潔的隴南市成縣城區(qū)中心的東大街上,裝潢一新的商鋪林立、熙熙攘攘的人群穿梭,這里已成為商家必爭之地。
但據(jù)成縣住建局局長郭旭光描述,幾年前的東大街“街道狹窄、建筑破舊、動輒就造成交通堵塞”,加上2004年拓寬改造項目在征地拆遷過程中遭到群眾阻撓擱淺8年,半拉子工程讓東大街一度被戲稱為成縣的“博物館”、“牛皮癬”。
“特別是拆遷改造中引發(fā)的‘民告官’、長期訪、集體訪不斷?!背煽h縣委常委、政法委書記白建中介紹,因為對項目實施過程中的風(fēng)險考慮不周、措施不盡完善,大量拆遷戶接連上訪。
值得一提的是,在該項目實施過程中,有拆遷戶提請行政訴訟,最終法院判決下來,政府相關(guān)部門作為“被告”輸了官司。
2011年,該項目二次啟動。與之前的“車到山前必有路”的舊思維不同,項目實施之前,成縣痛定思痛將風(fēng)險評估前置,做到了“拆遷未動、評估先行”。
白建中說:“我們累計召開論證、聽證會5場次,發(fā)放調(diào)查問卷和征求意見表600余份,走訪群眾420余人次,協(xié)調(diào)解決家庭、鄰里糾紛30多件,通過法院化解財產(chǎn)糾紛3起。”
白建中介紹,因為將風(fēng)險評估、問題化解貫穿于項目實施的始終,該項目僅用半年時間就完成了全部土地房屋征收任務(wù),沒有引發(fā)一起群眾越級上訪和治安案件。
提煉總結(jié)
“五步工作法”脫穎而出
嘗到了“評估前置”的甜頭,成縣進一步探索總結(jié),并建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“五步工作法”,即確定評估對象,全面掌握情況;縝密分析預(yù)測,準確評估風(fēng)險;形成專項報告,提交政府審定;依據(jù)評估結(jié)論,落實維穩(wěn)措施;強化風(fēng)險調(diào)控,抓好督促協(xié)調(diào)。
成縣相繼出臺《重大事項和重點項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》、《建立和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制實施意見》、《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估聽證會制度》等一 系列文件,“未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險評估不得盲目開工,評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工”成為重大項目上馬之前的必須遵守的“鐵律”。
記者了解到,成縣對擬定的拆遷項目,通過深入細致的調(diào)查研究,查閱、收集相關(guān)文件資料,采取座談會、聽證會、問卷調(diào)查等多種形式,廣泛征求社會各界特別是利益群體的意見和建議。
尤其是對爭議較大、專業(yè)性強的評估事項,按照相關(guān)法律法規(guī)要求,組織人大代表、政協(xié)委員、社會各界相關(guān)代表和人民群眾進行聽證,并邀請相關(guān)專家、學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)召開穩(wěn)定風(fēng)險評估座談會和論證會。
在風(fēng)險評估機制的推動下,成縣涉及拆遷群眾的利益保障機制、利益訴求表達及解決機制、社會輿論分析及維穩(wěn)預(yù)測預(yù)警機制等系列配套措施隨之而生,評估報告、分級備案、聯(lián)席會議、目標(biāo)管理、監(jiān)督檢查等“五項制度”相繼出臺。
“目前,具有成縣特色的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系已經(jīng)形成?!卑捉ㄖ薪榻B,今年截止9月底,成縣5000多畝征地未發(fā)生因決策失誤而釀成的涉穩(wěn)重大問題,沒有引發(fā)一起項目征地、拆遷問題導(dǎo)致的群體事件、越級上訪和惡性治安案件。
全面推廣
保穩(wěn)定實現(xiàn)被動變主動
作為隴南市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的試點縣,成縣探索建立的“五步工作法”機制目前已經(jīng)在全市范圍內(nèi)推廣。
據(jù)悉,隴南市確立了城建、交通、資源開發(fā)3個重點領(lǐng)域,2個縣、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個穩(wěn)評項目試點先行,對風(fēng)險評估方法、工作運行機制進行探索。
近年來,隨著“5?12”災(zāi)后重建的深入實施和蘭渝鐵路、蘭海高速、成武高速、十天高速等重大項目的集中上馬,隴南市在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,也面臨重點項目和民生工程土地征收難、房屋拆遷難、項目落地難等一系列問題。
為了破解這些發(fā)展中的難題,隴南市把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為預(yù)防和化解社會矛盾的突破口,縱深推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動“兩個全覆蓋”。
據(jù)統(tǒng)計,近五年來,隴南市共評估各類重大事項568件,其中暫緩實施20件,不予實施15件。將穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入社會服務(wù)管理體系,依托鄉(xiāng)、村社會服務(wù)管理中心,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定風(fēng)險評估工作室144個,村級工作室1803個,社區(qū)工作室50個。
“全市把黨政組織齊抓共管作為重要保障,把廣泛聽取利益群體的意見作為有效途徑,把開好聽證會、論證會作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),把矛盾化解穩(wěn)控作為根本措施,把全 程跟蹤督查作為基本方法,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作取得了明顯成就?!彪]南市委常委、政法委書記楊秋紅告訴記者,該市已經(jīng)連續(xù)五年實現(xiàn)了矛盾糾紛、群體性事件 和信訪總量“三下降”,實現(xiàn)了被動保穩(wěn)定向主動創(chuàng)穩(wěn)定的有力轉(zhuǎn)變。